Министерство труда и социального развития представило на заседании правительства РФ проект одного из самых значимых изменений в системе соцподдержки — коррекции принципа установления прожиточного минимума (ПМ) и минимального размера оплаты труда (МРОТ). С 2021 года предлагается отказаться от расчета ПМ как стоимости корзины потребления — и определить его как часть (44,2%) среднедушевого дохода, сообщил 24 сентября «Коммерсант».
МРОТ до 2026 года Минтруд предлагает установить на уровне 42% медианных доходов населения (уровень, выше которого доходы ровно у половины населения РФ). Переход от системы расчета ПМ к общемировому стандарту обойдется в 128,5 млрд рублей дополнительных расходов в 2021 году и 439 млрд рублей в 2025 году. Как стало известно «Коммерсанту», на заседании правительства был одобрен готовившийся не менее полугода новый подход к установлению ПМ МРОТ.
Действующая модель социального минимума потребления, ПМ, введена федеральным законом в 1997 году. В России бедными считаются те, кто не имеет доходов для потребления минимальной корзины товаров и услуг. В ЕС граница бедности определяется относительно принятого в обществе «стандартного», обычного потребления. Существует третий подход: бедным считается тот, кто субъективно считает себя бедным; в чистом виде он не используется нигде, как дополнительный — в Армении, Казахстане, Беларуси. В США и Канаде используются «гибриды» первого и второго подходов.
В составе нынешней «минимальной потребительской корзины» россиян 50% составляет продовольствие (42 наименования продуктов, от 126,5 кг хлеба в год на трудоспособного человека до 11 кг растительного масла). Стоимость набора рассчитывается раз в квартал. «Продовольственная корзина» имеет мало отношения к понятию «здоровое питание» в определении ВОЗ. Непродовольственная часть «корзины» ПМ привязана к продовольственной — считается, что минимальное непродовольственное потребление должно стоить 50% продуктовой корзины, услуги — столько же. К ПМ также добавляются обязательные платежи и сборы.
Кроме оценки уровня бедности и установления МРОТ, ПМ используется для назначения соцподдержки (выплаты на детей, соцконтракты, соцобслуживание) и для расчета региональных и федеральных доплат к пенсии.
Расчеты правительства показали, что только в 13 регионах России (среди них — Краснодар, Волгоград, Иваново) ПМ соответствует федеральной методике. В 11 регионах (Москва, ХМАО и ЯНАО, Мурманск, Карелия) он выше, в 61 регионе — ниже условной федеральной «нормы минимального потребления» на 4,1–36,8%.
Региональные ПМ сразу довести до новой нормы не удастся — субъектам РФ предлагается сделать это поэтапно в 2021–2025 годах. Регионам, которые сейчас «завышают» ПМ, можно продолжать это делать. ПМ на 2021 год предлагается установить на уровне второго квартала 2020 года и далее увеличивать по всем группам по правительственной методике.
