После начала полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году многие сотрудники российских ведомств, государственных компаний и госкорпораций стали фактически невыездными. Это утверждается в расследовании проекта «Настоящего времени» и Радио Свобода «Система».
Некоторых из них прямо попросили сдать на хранение загранпаспорта, рассказали «Системе» собеседник в руководстве одной из госкомпаний, чиновник регионального правительства и менеджер туристической компании, связанной с VIP-отдыхом (все они попросили об анонимности, так как не уполномочены общаться с прессой).
Об изъятии загранпаспортов у части госслужащих и сотрудников госкомпаний пишет и приглашённая сотрудница Немецкого совета по международным делам (DGAP) Александра Прокопенко в колонке для «Карнеги-центра»: «В 2022 году разрешения [на выезд] перестали давать сначала руководству, а позже и просто сотрудникам с доступом второго уровня секретности».
По словам собеседников «Системы», в некоторых случаях речь идёт о том, чтобы отдать документ на хранение ФСБ, в некоторых – в специальный отдел по месту работы.
Тем, кто этого не сделает, предлагают уволиться, утверждает источник «Системы», знакомый с внутренними распоряжениями одной из госкомпаний. Часть сотрудников в итоге увольняются сами, не дожидаясь ответа на вопрос о серьёзности этой угрозы.
В некоторых случаях сотрудники ФСБ намекают, что в случае отказа сдать паспорт его могут каким-то образом «аннулировать», так что он в любом случае не поможет при выезде за границу (о реальных случаях такого «аннулирования», впрочем, неизвестно).
Единого правила или распоряжения относительно загранпаспортов нет, утверждают опрошенные «Системой» собеседники в госорганах разного уровня: в части случаев дело ограничивается строгой рекомендацией избегать заграничного отдыха. Кому-то запрещают любой выезд за границу, кому-то – за пределы зоны ЕАЭС (Евразийская экономическая зона, в которую входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия) или ОДКБ (страны Организации Договора о коллективной безопасности — те же и Таджикистан).
О прямом запрете на выезд за границу для части сотрудников слышал и бывший служащий одного из госбанков – впрочем, запрет не тотальный, для многих это вопрос дополнительных согласований внутри компании. Еще один из чиновников федеральных органов власти говорит, что запрет «на уровне общего знания» касается всех, у кого есть хоть какой-то уровень доступа к гостайне (всего их три): паспорта напрямую сдавать не просят, но все знают, что заявления на отпуск за границей руководство не подпишет.
Близкий к администрации российского президента источник «Системы» говорит, что большинство кремлёвских сотрудников «даже и не пытаются» куда-то выехать. Другой источник, впрочем, утверждает, что некоторые из них в течение 2022 года вполне спокойно ездили по «нейтральным» (с точки зрения российского политического руководства) странам – разрешение на такой выезд мог подписывать лично глава кремлевской администрации Антон Вайно.
В министерствах тоже индивидуальный подход: части сотрудников разрешают выезд «по уважительным причинам», кого-то выпускают, например, в Объединенные Арабские Эмираты с обязательством заполнить отчёт о поездке по возвращении. Есть и такая схема: перед поездкой в отпуск госслужащий подписывает уведомление, что не намерен посещать зарубежные страны, но все равно выезжает, а потом отчитывается об изменившихся планах.
Посткрымский синдром
Ограничения на личные поездки за границу у российских госслужащих и сотрудников государственных компаний были и до полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года, но об изъятии загранпаспортов у широкого круга гражданских служащих ранее публично не рассказывали.
Об ужесточении правил для российских чиновников на посещение зарубежья стало известно еще в 2014 году, после аннексии Россией Крыма, участия в вооруженном конфликте в Донбассе и последовавших за этим санкций. Тогда объявили об ограничениях на выезд за границу для сотрудников силовых ведомств и судей. Прежде всего речь шла о «недружественных странах», список которых постоянно корректировал МИД. РБК тогда писал, что в полиции, ФСБ, МЧС и прокуратуре офицерам уровня командир взвода и выше приказали сдать паспорта на хранение. Запрет на выезд формально объяснялся формой допуска к гостайне.
Гражданские служащие и сотрудники государственных компаний под такие жесткие запреты не подпадали. Федеральные государственные служащие должны были получать разрешение на выезд из страны, но зачастую это происходило просто в уведомительном порядке, рассказывал «Системе» бывший федеральный чиновник.
В правительстве после 2014 года, например, действовал такой порядок согласования зарубежных поездок, рассказывает бывший сотрудник Белого дома: перед поездкой надо было подписать соответствующее заявление у ответственного руководителя. Как правило, проблем с этим не было – правда, несколько лет назад в правительстве вообще запретили поездки в США и Грузию. Иногда согласования выезда были буквально на уровне «ездите куда хотите, только без фотографий в соцсетях», рассказывает другой бывший федеральный госслужащий.
Именно фотографии в соцсетях и стали поводом для новой волны публичного обсуждения необходимости ограничений для российских чиновников и депутатов на выезд из страны. В январе 2023 года в России возник скандал после публикации фотографий отдыха депутата Курской облдумы Максима Васильева в Мексике и вологодского депутата Дениса Долженко из Дубая.
